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2018年滄州市社會救助政策解讀之:城鄉最低生活保障
發布時間: 2018-11-09 10:04:20

一、什么是最低生活保障?

國家對共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準,且符合當地最低生活保障家庭財產狀況規定的家庭,給予最低生活保障。

二、最低生活保障認定條件是什么?

持有當地常住戶口的居民,凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地低保標準,且家庭財產狀況符合當地認定標準的,可以認定為最低生活保障家庭。即:戶籍狀況、家庭收入和家庭財產是認定低保對象的三個基本條件。

三、滄州市城鄉低保標準是多少?

2018年我市的最低生活保障標準為:城鎮低保620元/人/月,農村低保4200元/人/年。

四、低保家庭成員是指哪些人員?

家庭成員是指具有法定贍養、扶養、撫養關系并共同生活的所有家庭成員。主要包括:

(一)配偶。

(二)父母和未成年子女。

(三)已成年但不能獨立生活的子女,包括在校接受本科及其以下學歷教育的成年子女。

(四)其他具有法定贍養、扶養、撫養義務關系并長期共同居住的人員。

下列人員不計入家庭成員:

(一)現役義務兵。

(二)脫離家庭,獨立生活一年以上的宗教教職人員。

(三)離家出走,失蹤一年以上人員。

(四)在監獄服刑的人員。

五、哪些人可以單獨提出低保申請?

(一)靠父母或者兄弟姐妹供養的成年未婚重度殘疾人(或者離婚、喪偶、無子女)。

成年重度殘疾人已婚的,其配偶和子女應當履行法定的撫養、贍養義務,提出申請的,按照有關規定,對其配偶、子女等家庭成員的收入和家庭財產狀況進行審核。

(二)“支出型”貧困家庭中重特大疾病、慢性病患者和學生。

“支出型”貧困家庭是指具有本市戶籍的常住居民,其共同生活的家庭成員,因患重特大疾病、慢性病和就學等原因造成維持家庭基本生活必須的剛性支出費用過大,導致家庭成員人均實際生活水平低于當地最低生活保障標準的困難家庭。

(三)低保邊緣家庭中的70周歲(含70周歲)老年人、單親未成年人、二級以下(不含二級)非重度殘疾人。

低保邊緣家庭是指家庭成員人均收入在低保標準1.5倍以下的困境家庭。

(四)脫離家庭、在宗教場所居住三年以上(含三年)的生活困難的宗教教職人員。

六、申請人或者其家庭成員的戶籍有特殊情況的,該如何辦理?

(一)在滄州市轄區內,申請人經常居住地與戶籍所在地不一致的,申請人憑戶籍所在地縣級人民政府民政部門出具的未享受最低生活保障的證明,可以向經常居住地鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出申請。

(二)戶籍類別相同但家庭成員戶口不在一起的家庭,應將戶口遷移到一起后再提出申請。因特殊原因無法將戶口遷移到一起的,可選擇在戶主或者其主要家庭成員的戶籍所在地提出申請,戶籍不在申請地的其他家庭成員分別提供各自戶籍所在地縣級人民政府民政部門出具的未享受低保的證明。

(三)共同生活的家庭成員分別持有城鎮戶口和農村戶口的,分別申請城鎮低保和農村低保。

取消農業和非農業戶口劃分的地區,原則上可以將申請人戶籍所在地為城鎮且居住超過一定期限、無承包土地、不參加農村集體經濟收益分配等作為申請城鎮低保的戶籍條件。

七、申請低保時所說的家庭收入指什么?

家庭收入是指共同生活的家庭成員在規定期限內的全部可支配收入。家庭可支配收入是指扣除繳納的個人所得稅及個人按規定繳納的社會保障性支出后的收入。主要包括:

(一)工資性收入。包括因任職或受雇而取得的工資、薪金、獎金和勞動分紅、津貼、補貼以及與因任職或受雇有關的其它所得。

(二)家庭經營純收入。包括從事種植業、養殖業、捕撈業等農副業生產的勞動收入;從事手工業、餐飲業、批發和零售業、建筑業、交通運輸業等的收入;從事土地承包、承租經營以及轉包、轉租經營收入。

(三)財產性收入。包括利息、股息、紅利和保險投資等收入;出租出讓固定資產和無形資產、特許權等收入。

(四)轉移性收入。包括贍養費、撫養費、扶養費;繼承性所得、贈與性所得、偶然性所得;精簡退職職工定期救助和遺屬生活補助、人身傷害中的生活補助。

(五)其它應計入家庭收入的項目。

八、如何計算家庭收入?

低保申請人的家庭收入,參照其申請前12個月內家庭成員收入的總和計算。

(一)工資性收入,參照用人單位證明認定;不能提供相關證明的,參照務工地的最低工資標準或戶籍所在地農民人均收入計算。

(二)從事種植業、養殖業捕撈業的,參照實際產量和當地的收購價,扣除成本后計算收入;不能確定產量的,參照當地同類區域平均產量確定。

(三)從事手工業、餐飲業、批發和零售業、建筑業、交通運輸業的,以在當地的納稅證明為依據確定收入。

(四)從事土地承包、承租經營以及轉包、轉租經營的,和出租出讓房產、廠礦企業以及無形資產、特許權的收入,參照雙方簽訂的相關合同、協議認定;個人不能提供相關合同、協議或合同、協議價格明顯偏低的,參照當地同類資產的實際價格計算。

(五)贍養費、撫養費、扶養費,按照協議書或調解書、判決書確定的金額認定;無相關協議和法律文書的,參照相關人員的實際支付能力計算。

法定贍養、撫養和扶養義務人正在享受最低生活保障待遇的,可以視為無履行法定贍養、撫養和扶養能力。

九、哪些收入可以不計入家庭可支配收入?

(一)國家給予優撫對象和其他人員的特殊照顧待遇。包括優撫對象享受的撫恤金、補助金、優待金;貧困殘疾人的生活補助和重度殘疾人的護理補貼,高齡老人津貼;建國前入黨的農村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮老黨員、老游擊隊員、老交通員的定期補助等。

(二)國家、社會及有關單位頒發的非報酬性獎勵。包括勞動模范榮譽津貼;獎學金,見義勇為獎金;獨生子女費、計劃生育獎勵與扶助金等。

(三)國家、社會及有關單位給予工傷人員的有特定用途的補助資金,包括工傷人員的醫療費、護理費、一次性傷殘補助金、撫恤金,殘疾輔助器具費,喪葬費。

(四)國家、社會及有關單位給予的困難群體的社會救助資金,包括住房、醫療、教育、司法、養老、康復、托養、臨時性救助等救助金。

(五)“十三五”期間中央確定的農村居民基本養老保險基礎養老金、低保對象實現就業必要的就業成本、殘疾人的康復成本以及其他不應計入家庭收入的項目。

十、申請低保時所說的家庭財產指什么?

 家庭財產是指家庭成員擁有的全部動產和不動產。主要包括:

(一)金融性資產。包括現金、存款以及有價證券。

(二)不動產。包括房屋、土地、宅基地等。

(三)生產資料。包括機動車輛、船舶和大型農機具(收割機、拖拉機、機動脫?;齲?。

(四)非生活必需的高值物品。

(五)債權和其他財產。

十一、家庭財產狀況存在哪些情形時不能享受低保?

低保申請人家庭人員的平均收入低于當地最低生活保障標準,但家庭財產狀況有下列情形之一的,其家庭不得納入最低生活保障范圍:

(一)家庭金融性資產,包括現金、存款以及有價證券總值人均超過當地居民人均年度可支配收入的。

(二)擁有兩套以上住房或單套住房人均居住面積超過當地人均居住面積2倍的。

(三)家庭成員擁有生活用車的(殘疾人功能性代步機動車除外)。

(四)購買使用高檔非生活必需品或進行高消費的。

(五)家庭財產無法核實但實際生活水平明顯高于當地居民的。

 十二、低保的申請審核審批程序是如何規定的?

(一)申請受理

由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出書面申請;家庭成員申請有困難的,可以委托村(居)委會代為提出申請。

鄉鎮人民政府(街道辦事處)直接受理低保申請。村(居)委會協助做好低保申請、入戶調查等相關工作,不得接受低保申請,不得自行作出不予受理或不符合低保條件的決定。

因鄉鎮人民政府或街道辦事處無正當理由拒絕受理,低保申請人向縣級民政部門提交申請的,縣級民政部門可以接受申請,并組織對其家庭經濟狀況進行審查。

申請人應當履行以下義務:

1.按規定提交相關材料,書面聲明家庭收入和財產狀況,并簽字確認。

2.履行授權核查家庭經濟狀況的相關手續。

3.承諾所提供的信息真實、完整。

鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當對申請人或者其代理人提交的材料進行審查,材料齊備的,予以受理;材料不齊備的,應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規定材料。

鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當及時受理低保申請,農村地區可以實行定期集中受理。

申請低保時,申請人與低保經辦人員和村(居)民委員會成員有近親屬關系的,應當如實申明。

對已受理的低保經辦人員和村(居)民委員會成員近親屬的低保申請,鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當進行單獨登記。

“低保經辦人員”是指涉及具體辦理和分管低保受理、審核(包括家庭經濟狀況調查)、審批等事項的縣級人民政府民政部門及鄉鎮人民政府(街道辦事處)工作人員。

“近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

(二)家庭經濟狀況調查

鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當自受理低保申請之日起10個工作日內,在村(居)民委員會協助下,組織駐村干部、低保專干等工作人員對申請人家庭經濟狀況和實際生活情況逐一進行調查核實。每組調查人員不得少于2人。

調查申請人家庭經濟狀況和實際生活情況,可以采取以下方式:

1.信息核對。鄉鎮人民政府(街道辦事處)通過縣級以上人民政府民政部門與公安、人力資源社會保障、住房城鄉建設、稅務、金融、工商等部門和機構,對低保申請家庭的戶籍、車輛、住房、社會保險、養老金、存款、證券、個體經營、住房公積金等收入和財產信息進行核對,并根據信息核對情況,對申請人家庭經濟狀況聲明的真實性和完整性提出意見。

2.入戶調查。調查人員到申請人家中了解其家庭收入、財產情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況;根據申請人聲明的家庭收入和財產狀況,了解其真實性和完整性。入戶調查結束后,調查人員應當填寫家庭經濟狀況核查表,并由調查人員和申請人(被調查人)分別簽字。

3.鄰里訪問。調查人員到申請人所在村(居)委員會和社區,走訪了解其家庭收入、財產和實際生活狀況。

4.信函索證。調查人員以信函方式向相關單位和部門索取有關證明材料。

5.其他調查方式。

經家庭經濟狀況信息核對,對符合條件的低保申請,鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當依程序開展入戶調查。不符合條件的,鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當書面通知申請人并說明理由。

申請人對家庭經濟狀況信息核對結果有異議的,應當提供相關證明材料;鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當對申請人提供的家庭經濟狀況證明材料進行審核,并組織開展復查。

(三)民主評議

家庭經濟狀況調查結束后,鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當在5個工作日內,在村(居)民委員會的協助下,以村(居)為單位對申請人家庭經濟狀況調查結果的客觀性、真實性進行民主評議。

民主評議由鄉鎮人民政府(街道辦事處)工作人員、村(居)黨組織和村(居)委會成員、熟悉村(居)民情況的黨員代表、村(居)民代表等參加。村(居)民代表人數不得少于參加評議總人數的三分之二。

有條件的地方,縣級人民政府民政部門可以派人參加民主評議。

民主評議應當遵循以下程序:

1.宣講政策。鄉鎮人民政府(街道辦事處)工作人員宣講低保資格條件、補差發放、動態管理等政策規定,宣布評議規則和會議紀律。

2.介紹情況。申請人或者代理人陳述家庭基本情況,入戶調查人員介紹申請家庭經濟狀況調查情況。

3.現場評議。民主評議人員對申請人家庭經濟狀況調查情況進行評議,對調查結果的真實性和完整性進行評價。

4.形成結論。鄉鎮人民政府(街道辦事處)工作人員根據現場評議情況,對申請人家庭經濟狀況調查結果的真實有效性作出結論。

5.簽字確認。民主評議應當有詳細的評議記錄。所有參加評議人員應當簽字確認評議結果。

對民主評議爭議較大的低保申請,鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當重新組織家庭經濟狀況調查核實。

因特殊原因造成村級評議不能及時或無法正常進行的,由縣級民政部門組織本級低保核查人員、鄉鎮人民政府(街道辦事處)入戶調查干部、駐村干部、村(居)委會部分成員和村民代表進行研究表決,表決人員不得少于7人,表決結果要予以公示。

(四)審核評估

鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當根據家庭經濟狀況信息核對、入戶調查、民主評議等情況,對申請家庭是否給予低保提出建議意見,并及時在村(居)民委員會設置的村(居)務公開欄公示入戶調查、民主評議和審核結果。公示期為7天。公示結束后,鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當將申請材料、家庭經濟狀況調查結果、民主評議情況等相關材料報送縣級人民政府民政部門審批。

(五)審批認定

縣級人民政府民政部門應當自收到鄉鎮人民政府(街道辦事處)審核意見和相關材料5個工作日內提出審批意見。擬批準給予低保的,應當同時確定擬保障金額。不符合條件、不予批準的,應當在作出審批決定3日內,通過鄉鎮人民政府(街道辦事處)書面告知申請人或者其代理人并說明理由。

縣級人民政府民政部門在提出審批意見前,應當全面審查鄉鎮人民政府(街道辦事處)上報的申請材料、調查材料和審核意見,并按照不低于30%的比例入戶抽查。對單獨登記的低保經辦人員和村(居)民委員會成員近親屬的低保申請,以及有疑問、有舉報或者其他需要重點調查的低保申請,縣級人民政府民政部門應當全部入戶調查。不得將不經過調查核實的任何群體或者個人直接審批為低保對象。

縣級人民政府民政部門應當對擬批準的低保家庭通過鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會固定的政務公開欄、村(居)務公開欄以及政務大廳設置的電子屏等場所和地點進行公示。公示內容包括申請人姓名、家庭成員、擬保障金額等。公示期為7天。

公示期滿無異議的,縣級人民政府民政部門應當在3個工作日內作出審批決定,對批準給予低保的,發給低保證,并從批準之日下月起發放低保金。對公示有異議的,縣級人民政府民政部門應當重新組織調查核實,在20個工作日內作出審批決定,并對擬批準的申請重新公示。

十三、關于低保金發放有哪些規定?

  低保金原則上實行社會化發放,通過銀行、信用社等代理金融機構,直接支付到低保家庭的賬戶。低保金應當按月發放,每月10日前發放到戶。金融服務不發達的農村地區,低保金可以按季發放,每季度初10日前發放到戶。

十四、如何進行低保對象動態管理?

  縣級民政部門應當每年對已經享受最低生活保障的家庭的人員、收入、財產情況進行一次復審,根據復審情況做出低保金停發、減發或增發的決定。

鄉鎮人民政府(街道辦事處)應定期開展復核,并根據復核結果,及時報請縣級民政部門辦理低保金停發、減發或增發的手續。對收入來源不固定、有勞動能力和勞動條件的農村低保家庭,應每季復核一次;對家庭經濟狀況和成員基本情況相對穩定的低保家庭,應每半年復核一次;對“三無”人員或家庭中有重病、重殘人員且收入基本無變化的低保家庭,應每年復核一次。

享受城鄉居民最低生活保障的家庭,家庭人員、收入、財產發生較大變化時,應及時向村(居)民委員會或鄉鎮人民政府(街道辦事處)報告。

十五、工作人員的法律責任有哪些?

有下列情形之一的,由上級行政機關或者監察機關責令改正;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

(一)對符合申請條件的救助申請不予受理的。

(二)對符合救助條件的救助申請不予批準的。

(三)對不符合救助條件的救助申請予以批準的。

(四)泄露在工作中知悉的公民個人信息,造成后果的。

(五)丟失、篡改接受社會救助款物、服務記錄等數據的。

(六)不按照規定發放社會救助資金、物資或者提供相關服務的。

(七)在履行社會救助職責過程中有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

截留、擠占、挪用、私分社會救助資金、物資的,由有關部門責令追回;有違法所得的,沒收違法所得;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

十六、采取虛報、隱瞞、偽造等手段,騙取社會救助資金、物資或者服務的,應如何處理?

采取虛報、隱瞞、偽造等手段,騙取社會救助資金、物資或者服務的,由有關部門決定停止社會救助,責令退回非法獲取的救助資金、物資,可以處非法獲取的救助款額或者物資價值1倍以上3倍以下的???;構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 

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